财税“十四五”改革方向明确，中央定调六大重点任务

财税在国家治理中发挥着基础和重要支柱作用，下一个五年财税改革将有哪些新任务？

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)全文公布，在“十四五”时期深化改革方面，财税改革是一大重点，并明确六大重点任务。

《建议》提出，建立现代财税金融体制。具体到财税改革方面有六大重点：

·加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。

·深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。

·推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。

·明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。

·完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。

·健全政府债务管理制度。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经记者表示，建立财税金融体制是一个新提法，统筹财税金融体制，有利于构建财政金融协调机制，完善宏观经济治理。

他认为，在宏观经济调控中，财政政策和货币政策的协调配合是否得当，直接影响宏观经济稳定目标的实现。近年来，积极的财政政策与稳健的货币政策紧密配合，促进了宏观经济政策目标的实现。总体上看，积极财政政策更加积极有为，稳健的货币政策释放出合理的流动性，让宏观经济政策顺利运行。

《建议》提出一批具有标志性的重大战略，而这些重大战略落地离不开财力支持。因此“十四五”时期财税改革首要重点，是增强国家重大战略任务财力保障。

比如在全面实施乡村振兴战略中，《建议》要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。其中一大举措是，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。

中国政法大学施正文教授对第一财经分析，要增强财力保障，就必须加强财政资源统筹，树立“全国一盘棋”思想，强化财政宏观调控能力，落实中央重大决策部署。目前推出的三年一周期的中期财政规划也要继续强化，可以在较长一个周期内发挥好资源统筹效果，实现跨年度预算平衡，促进经济结构调整和发展方式转变。

“十三五”时期，财税改革有三大重点任务，分别是预算管理体制改革、税收制度改革和中央与地方财政事权和支出责任划分改革。这依然是“十四五”时期财税改革重点。

下一个五年预算管理体制改革将继续深化，重点在于强化对预算编制的宏观指导。

施正文表示，这强化了预算编制要体现国家宏观政策导向，强化宏观调控。预算编制重点在于支出预算和政策，这也是人大预算审查监督重点，有利于加强和改善宏观调控，有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用。

中央财经大学王雍君教授告诉第一财经，《建议》写入“推进财政支出标准化”是一大亮点。因为财政支出标准化是解决两个“预算管理基本问题”的技术基石：一是对公共支出的“管理控制”，目标是支出合规性；二是支出使用的经济性、效率和有效性，目标是运营(支出使用)绩效。

中央与地方财政关系改革一直是财税改革重头戏，也是最难啃的“骨头”。这项改革首要任务是明确央地财政事权和支出责任。

值得注意的是，《建议》强调的是明确中央和地方政府事权与支出责任。即“事权”代替了此前的“财政事权”，这意味着改革将进一步深化。

政府间事权划分不仅涉及行政权划分，还涉及立法、司法等广义公共服务部门，是“大事权”的概念。而财政事权只是事权的一个组成部分。“十三五”时期中央与地方财政事权划分改革动作较多，基本养老保险、义务教育、医疗卫生等领域改革方案已经出台实施，以往中央与地方财政事权和支出责任划分不够清晰的局面，得到了明显改变。

省级以下政府间财政事权和支出责任划分也在推进中，将部分适合更高一级政府承担的财政事权和支出责任上移，强化省级政府基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出保障水平，并引导财力向下倾斜，增强基层公共服务保障能力。

在税制改革方面，施正文认为《建议》提及两个重点：一个是提高直接税比重，另一个是健全地方税体系。

“房地产税作为直接税和地方税，‘十四五’时期有望完成立法，但具体实施还是会授权地方自主决定，估计不会普遍开征。个税作为直接税，收入规模也应该稳步提高，以充分发挥收入分配功能。而消费税征收环节后移，部分收入会划归地方。”施正文说。

在“防风险”攻坚战中，地方政府债务风险是一大重点。近些年我国地方政府债务管理制度不断完善，相继推出限额管理、债务分类纳入预算、完善债务风险评估和预警机制等举措。

《建议》提出，健全政府债务管理制度。未来地方政府债务管理仍将是下一步财税改革重点任务，确保不发生系统性风险是底线。